《江門市蓬江區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》解讀文本

　　一、修訂背景

　　《江門市蓬江區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱“原《規(guī)定》”）自2011年6月17日施行以來，加強了我區(qū)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，規(guī)范了文件制發(fā)流程，進一步提高了文件制發(fā)質量，在維護法制統(tǒng)一、促進依法行政方面發(fā)揮了重要作用。但隨著全面依法治國的深入推進和經濟社會的發(fā)展以及國務院對規(guī)范性文件監(jiān)管力度的加強，原《規(guī)定》部分內容已難以適應新形勢需要，為更好地保障我區(qū)經濟社會發(fā)展，維護公民、法人和其他組織的合法權益，提高我區(qū)規(guī)范性文件管理水平，亟需修訂完善形成《江門市蓬江區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）。

　　　二、主要內容

　　《規(guī)定》分為總則，基本規(guī)范，編制計劃，起草，審核和審查，發(fā)布，備案審查，評估、清理、修改、廢止和延期實施，監(jiān)督，附則。對本區(qū)行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等方面進行較為全面、系統(tǒng)的修訂。

　　三、修訂情況及亮點

　　（一）對與《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱“第277號省政府令”）不一致的內容進行修改完善

　　一是由政府辦公機構負責本級政府規(guī)范性文件處理及對下級行政機關的文件處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查；由司法行政部門負責合法性審核（審查），并承擔監(jiān)督工作。

　　二是對文件制發(fā)程序中與第277號省政府令不一致的內容進行修改。將司法行政部門的審核（審查）時間都調整為15個工作日；刪除政府規(guī)范性文件由政府法制機構負責提請政府審議的規(guī)定。

　　三是健全規(guī)范性文件監(jiān)督檢查機制。明確文件制定和監(jiān)督管理工作納入蓬江法治政府建設督察的內容，并列入法治政府建設考評指標體系；對規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問題較多的部門和下級政府，區(qū)司法行政部門可以約談其負責人進行個案指導，或者直接責令整改、通報批評。

　?。ǘ┙Y合我區(qū)管理實際補充和細化規(guī)范性文件管理要求

　　一是細化程序規(guī)定。增加了應納入管理的情形，細化不符合規(guī)范性文件管理的情形；完善細化審限管理以及對審核（審查）后的處理情形；細化文件修改、延期實施程序；補充鎮(zhèn)街規(guī)范性文件制發(fā)流程的規(guī)定。

　　二是增加了第四章“起草”內容，使文件起草工作有章可循，進一步明晰要求，提高送審文件的質量。

　　三是建立規(guī)范性文件制定、管理和備案審查情況通報制度。

　　（三）根據法治政府建設的新要求，突出我區(qū)規(guī)范性文件管理的新亮點

　　一是實行規(guī)范性文件制發(fā)工作領導責任制。

　　二是建立文件出臺前 “三重審核”機制。在省要求的部門法制工作機構和司法行政部門合法性審核“雙重審核”的基礎上，增加部門外聘法律顧問出具法律意見程序。未聽取或法律顧問認為不合法的事項，不得提交討論、作出決定，在送審時將法律顧問的意見作為文件草案制定的必備材料。

　　三是總結吸收以往規(guī)范性文件管理工作經驗，并納入《規(guī)定》。強化司法行政部門對文件的指導，對緊急的文件，審核（審查）與修改完善環(huán)節(jié)可同步進行。

　　四是結合中央、省、市有關工作部署，在規(guī)范性文件制發(fā)層面嚴格落實公平競爭審查制度，明確起草規(guī)范性文件，應當履行公平競爭審查依照有關規(guī)定執(zhí)行。凡涉及市場主體經營主體活動的文件，均監(jiān)督起草部門進行公平競爭審查，并要求在送審時將有關審查意見作為文件草案制定的必備材料。

　　五是進一步明確鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的制發(fā)的有關規(guī)定，加強對鎮(zhèn)街規(guī)范性文件制定、發(fā)布、管理等工作指導。全面提升我區(qū)規(guī)范性文件管理水平。

解讀：江門市蓬江區(qū)司法局政府法律顧問工作股
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