【蓬江區(qū)法治建設成果展示 第4期】蓬江區(qū)“六端聯(lián)動”構建執(zhí)法改革“新引擎” 釋放鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法強勁動能

　　2020年以來，蓬江區(qū)按照省委、市委的統(tǒng)一部署，聚焦基層治理難題，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，堅持先試先行、靶向發(fā)力，探索構建鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革“136”工作體系，圍繞“黨建引領1支隊伍管執(zhí)法，破解執(zhí)法難題、服務基層治理、優(yōu)化營商環(huán)境”總目標，堅持“黨的全面領導、依法行政、執(zhí)法為民”3項基本原則，實施6大改革舉措，打造基層綜合行政執(zhí)法新格局。2022年8月19日，司法部、財政部等國家部委組成的聯(lián)合調研組到我區(qū)實地調研鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法情況，對我區(qū)改革成果給予肯定；2023年5月29日，我區(qū)在省、市指導下起草編制的《廣東江門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法管理和服務標準化試點》入選國家標準化管理委員會、司法部2023年度社會管理和公共服務綜合標準化試點（司法行政領域）項目；2023年11月23日，我區(qū)白沙街道執(zhí)法辦和杜阮鎮(zhèn)執(zhí)法辦被選定作為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作現(xiàn)場教學點，司法部會同全國各省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設兵團司法行政部門和國務院有關部門行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務處室負責同志參加，充分肯定我區(qū)在鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設方面取得的經(jīng)驗和成效。試點以來，我區(qū)累計接待來自全國各地司法行政等有關單位現(xiàn)場觀摩交流活動96批次。

　　一、系統(tǒng)謀劃高位推動，把好統(tǒng)籌端“方向盤”

　　加強組織領導。堅持系統(tǒng)思維，把鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革作為落實全面深化改革、全面依法治區(qū)的一項重要任務，將鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作納入黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人履職述職內(nèi)容，作為法治考評重要內(nèi)容加以推進?？茖W制定方案。堅持調研先行和問題導向，深入調查研究，出臺《推進全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作實施方案》，制定建立健全綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調機制、依法分類調整實施區(qū)行政執(zhí)法權、推動應用行政執(zhí)法“兩平臺”、完善依法行政保障機制等四個方面20項任務措施，對改革推進步驟及職責分工作出全面安排。抓實督促推動。通過組織召開動員會、推進會、匯報會等方式，協(xié)調解決改革中遇到的各種困難和難題。定期通報和調度全區(qū)的改革工作進展情況，組織舉辦全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍“大比武”活動、執(zhí)法辦規(guī)范化建設經(jīng)驗宣講、現(xiàn)場參觀學習交流會等，表揚先進、鼓勵后進，壓實各鎮(zhèn)（街）、各部門責任，形成“比學趕超”的濃厚氛圍，確保改革工作扎實推進、取得實效。

　　二、制度引領高效協(xié)同，鍛造制度端“驅動軸”

　　強化統(tǒng)籌落實。各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一成立綜合行政執(zhí)法委員會，由鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記擔任主任，由委員會對轄區(qū)各類執(zhí)法工作和執(zhí)法力量進行統(tǒng)一指揮協(xié)調調度，協(xié)調解決工作爭議，妥善處理疑難問題，有力凝聚執(zhí)法合力。強化黨建引領。健全基層黨組織建設，成立綜合行政執(zhí)法辦公室黨支部，與物業(yè)小區(qū)、行業(yè)協(xié)會等黨支部共建，把高質量開展黨建工作和提升綜合行政執(zhí)法能力作為黨員干部提升黨性修養(yǎng)的重要載體，推動黨建工作與執(zhí)法業(yè)務深度融合。強化聯(lián)動機制。按照權責明確、銜接有序、協(xié)作有力、運行順暢的原則，建立鎮(zhèn)（街）與部門之間的案件（線索）移交、信息共享、會商研討、執(zhí)法爭議協(xié)調、執(zhí)法監(jiān)督等協(xié)同配合機制，提升鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法效能。強化考核評價。將鎮(zhèn)（街）配備保障一線執(zhí)法人員情況、執(zhí)法職能履行工作情況、指導培訓成效等內(nèi)容納入法治蓬江建設考評指標體系，印發(fā)《蓬江區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法督察工作制度》，定期開展專項執(zhí)法督察，壓實責任，倒逼改革落地落實。

　　三、清單管理明晰邊界，踩好權限端“離合器”

　　堅持賦權增能。梳理出基層管理迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法職權事項，組織有關職能部門多次審查和論證，提交區(qū)政府研究審批，并統(tǒng)一發(fā)布政府公告。同時，結合行政執(zhí)法公示制度工作要求，公開下放執(zhí)法職權事項目錄清單，注明每項職權名稱和職權類型，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程和監(jiān)督方式等信息，明確執(zhí)法界限，做到“執(zhí)法有據(jù)”。建立動態(tài)評估機制。適時對下放事權實施情況開展評估，對專業(yè)性較強或鎮(zhèn)（街）一致認為無法承接的行政執(zhí)法職權，按程序報市研究收回，實現(xiàn)下放行政執(zhí)法職權事項的動態(tài)調整，確保賦權精準、運行有序。自2020年11月1日起，我區(qū)將731項職權調整由鎮(zhèn)（街）行使。2022年5月，我區(qū)在全市統(tǒng)一組織下開展職權評估，同年8月5日，市政府動態(tài)調整收回部分下放職權事項。目前，我區(qū)賦予各鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法職權事項501項，涵蓋城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和衛(wèi)生健康等4個領域。踐行執(zhí)法為民理念。推廣實施“七分服務、兩分管理、一分執(zhí)法”的“721”工作法，轉變行政執(zhí)法方式，實施包容審慎監(jiān)管，充分運用說理教育、勸導糾錯等柔性執(zhí)法方式，推行“首違不罰”制度，讓行政執(zhí)法既有力度更有溫度，實現(xiàn)執(zhí)法效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。

　　四、強化隊伍鍛造鐵軍，注入動力端 “新能源”

　　統(tǒng)籌資源、配齊配強隊伍。推進人財物資源向基層下沉，區(qū)委編辦向6個鎮(zhèn)（街）下達合計67名行政執(zhí)法編制，在全省范圍內(nèi)公開選調綜合管理類和專業(yè)技術類高素質年輕公務員，配強配齊執(zhí)法隊伍，并高配執(zhí)法辦主任副科級建制，激發(fā)下沉人員服務一線的工作動力。統(tǒng)一調度、整合執(zhí)法力量。強化綜合行政執(zhí)法委員會對鎮(zhèn)（街）派駐機構的指揮調度權和人事任免建議權，將鎮(zhèn)（街）其他內(nèi)設機構、派駐機構及專兼職網(wǎng)格員的力量和資源進行整合，納入日常管理，巡查發(fā)現(xiàn)問題及時上報，切實解決基層執(zhí)法力量不足難題。規(guī)范管理、強化執(zhí)法監(jiān)督。出臺《蓬江區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊伍管理辦法》，規(guī)范執(zhí)法人員和輔助人員行為規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、學習培訓制度、日常工作和執(zhí)法辦案制度等，嚴格管理綜合執(zhí)法隊伍日常運轉。探索成立行政檢察與鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)絡室，加強檢察院對鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法工作的溝通銜接、培訓指導和執(zhí)法爭議化解力度。出臺行政執(zhí)法案卷評查實施方案，組建案卷評查專家?guī)?，通過鎮(zhèn)（街）季度自查、部門半年抽查、區(qū)司法局每年隨機抽查的聯(lián)動評查方式，提升執(zhí)法案卷質量。實戰(zhàn)實訓、強化能力提升。建立鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法“1+4+X”導師制培訓模式，推動部門指導和鎮(zhèn)（街）內(nèi)訓齊發(fā)力。組建由部門業(yè)務骨干擔任專職導師，檢察官、律師等專家擔任特邀導師的導師團隊，通過專業(yè)授課、一線帶教、會商研討、編制執(zhí)法指南以及典型執(zhí)法案卷示例等方式，講授相關法律法規(guī)、執(zhí)法要點和注意事項，提高指導實效。同時，各鎮(zhèn)（街）自主形成線上“學法課堂”、學法考試、執(zhí)法場景演練、旁聽庭審等多種練內(nèi)功方式，著力提升隊員素質。改革以來，我區(qū)依托“導師制”為各鎮(zhèn)（街）舉辦綜合法律知識及執(zhí)法業(yè)務培訓178場次，參訓人數(shù)3783人次，各鎮(zhèn)（街）開展內(nèi)訓271場次，參訓人數(shù)14327人次，導師實地帶教辦案86場次，開展執(zhí)法案卷評查619宗。蓬江區(qū)“導師制”得到省、市司法行政部門的充分肯定并在全省范圍推廣，被列為全國省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設試點。蓬江區(qū)代表隊在2022年江門市首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍“大比武”活動中獲一等獎。

　　五、提升硬件保障辦案，壓實設施端“硬底盤”

　　按照省、市關于鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法辦功能室設置的要求，出臺《蓬江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作方案》，明晰執(zhí)法辦公場所規(guī)范建設指引，司法、財政、編辦等多部門和鎮(zhèn)（街）同向發(fā)力、協(xié)同推進，按照“規(guī)范辦案區(qū)、優(yōu)化辦公區(qū)、保障生活區(qū)”的原則，分類分批推進執(zhí)法辦場所規(guī)范化建設，目前已實現(xiàn)全區(qū)鎮(zhèn)（街）執(zhí)法辦規(guī)范化建設全覆蓋。同時，強調示范引領作用，重點培育白沙街執(zhí)法辦，并以此為范例，對執(zhí)法辦外觀形象標識、內(nèi)務標識和功能室設置等內(nèi)容編制形成細化標準，配合省、市申報《廣東江門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法管理和服務標準化試點》項目，并成功于2023年5月被國家標準化管理委員會、司法部列為2023年度社會管理和公共服務綜合標準化試點（司法行政領域）項目，形成可復制推廣的全國經(jīng)驗。

　　六、科技賦能智慧執(zhí)法，用好平臺端“傳動鏈”

　　推動6個鎮(zhèn)（街）在綜合執(zhí)法改革之初同步上線應用“粵執(zhí)法”平臺，用信息化手段落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，實現(xiàn)行政執(zhí)法全流程監(jiān)控，最大程度減少執(zhí)法隨意性。推動“粵執(zhí)法”與12345政務服務便民熱線的互聯(lián)互通，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)融合。推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”，依托“粵執(zhí)法”“粵商通”平臺，進行線上巡查、線上取證，實現(xiàn)執(zhí)法人員與當事人非接觸性的遠程監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。自改革以來至2023年10月底，全區(qū)6個鎮(zhèn)（街）應用“粵執(zhí)法”累計辦理案件18508宗，辦案數(shù)總量和人均辦案量位居全市前列，其中5個鎮(zhèn)（街）在全市73個鎮(zhèn)（街）中排名前10。